НУЖЕН ЗАКОН О КАЗАЧЕСТВЕ

В СМИ часто появляется информация о том, что Терское казачье войско получало от государства многочисленные земли, которые со временем «разбазарило», и якобы виноваты в этом бесчестные атаманы. Чтобы разобраться с этими обвинениями, корреспондент газеты «Казачий Терек» обратилась с официальным запросом в штаб ТКВ, ответ получился очень интересным.

Создание целевого земельного фонда

По данным штаба численность Терского войска на 1 января 2014 года составляет 31228 человек, которые осуществляют свою деятельность в 224 первичных казачьих обществах. Подчеркну, что войско расположено на территории пяти субъектов федерации, и, соответственно, состоит из пяти округов, казаки которых живут и работают в Северной Осетии – Алании, Ставропольском крае, Кабардино-Балкарии, Чеченской Республике и Дагестане. Однако, как выяснилось, конкретно Терскому войсковому казачьему обществу за период возрождения, то есть с 1990-х годов и по настоящее время, ни единого гектара земли не выделялось! Удивительно, но это факт, который таковым и остается. Распределение земель происходило совершенно другим путем. Более подробно об этом рассказал главный специалист Ставропольского краевого казачьего центра Дмитрий Герасимович Молчанов:

— Казаки традиционно несли государственную (военную) службу и обеспечивали себя необходимым провиантом, выращенным с той земли, которая предоставлялась им государством вместо оплаты за их военную службу.

И сегодня, как и в прежние времена, основным видом экономической деятельности казаков является производство сельскохозяйственной продукции. Основным средством производства в этом процессе является земля сельскохозяйственного назначения. Однако вначале нужно было законодательно как на федеральном, так и на региональном уровне решить вопрос о порядке наделения казачьих обществ землей, а также о казачьем землевладении и землепользовании.

С этой целью российское правительство в 1996 году принимает постановление «Об утверждении положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его использования».

Данное Положение определило, что целевой земельный фонд (ЦЗФ) создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ. Положением предусматривалось, что ЦЗФ может создаваться за счет: земель запаса; земель фонда перераспределения; земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством.

Предполагалось, что из сформированного фонда земельные участки будут предоставляться казачьим обществам на праве постоянного (бессрочного) пользования для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах России и сельскохозяйственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд. Нераспределенная же часть земель переходила в казачий войсковой резерв, и дальнейшее их использование могло осуществляться по согласованию с соответствующим территориальным войсковым казачьим обществом.

Реальность без учета мнения

Однако фактически ни федеральные, ни региональные законодатели не смогли до конца решить вопрос по наделению казачества землей. На территории Терского войска данное постановление правительства в какой-то степени было выполнено лишь на территории Ставропольского края.

Через три года после постановления правительства РФ выходит постановление губернатора Ставрополья «О формировании целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ». На основании предложений районных и территориальных государственных администраций Ставропольского края, но без учета мнения казачьих обществ, был сформирован Целевой земельный фонд общей площадью сельхозугодий 43703 га, в том числе 24612 га — пашня. Участки сельскохозяйственного назначения передавались казачьим обществам на праве постоянного (бессрочного) пользования для коллективного производства сельхозпродукции.

— Следует отметить, что администрации муниципальных районов включали в ЦЗФ в основном земли низкого качества, — говорит Дмитрий Герасомович. — Мало того, например, администрация Нефтекумского района включила восемь тысяч гектар отгонных пастбищ, которыми пользовались жители Дагестана. По этим причинам в течение последующих четырех лет казаки СОКО ТКВ взяли из фонда лишь 14351 гектар. От остальной части земель ЦЗФ общей площадью 29352 га казачьи общества отказались ввиду невозможности их использования по назначению. Вместе с тем, согласно федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из районных фондов перераспределения земель эти же казачьи общества смогли получить дополнительно 3149 га сельхозугодий.

Бесславный конец

Поскольку российским Земельным кодексом, введенным в действие в 2001 году, формирование Целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам не предусматривалось, то в 2003 году постановление губернатора Ставрополья о формировании ЦЗФ было признано утратившим силу.

Так бесславно закончилась попытка законодательно утвердить наделение казачьих обществ землей для организации коллективного производства сельхозпродукции и использования прибыли на уставные нужды казачьего общества. Однако права казачьих обществ на земельные участки, предоставленные из ЦЗФ, сохранились в соответствие с действующими законами России и края.

В новом земельном законодательстве казачьи общества как участники земельных отношений не упоминаются. В настоящее время земли сельскохозяйственного назначения выделяются казачьим обществам практически на общих основаниях. В правовой базе, как на федеральном, так и на региональном уровне, механизм и порядок оказания государственной поддержки практически отсутствуют. Существующая нормативно-правовая база пока еще не отвечает задачам по укреплению экономики казачьих обществ. И только один федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» десятой статьей определил основание, по которому казакам могут передаваться участки из земель сельхозназначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, — это аренда. Кроме того, предусматривается право передачи земельных участков казачьим обществам без проведения торгов.

— Однако для организации сельскохозяйственного производства с «нуля», мало иметь землю, — считает Дмитрий Герасимович, — нужны еще и денежные средства для приобретения необходимых материалов, энергоресурсов и технических средств, поэтому казачьи общества нуждаются в государственной поддержке.

С этой целью в июне 1997 года была организована Ассоциация казачьих хозяйств Ставропольского края, которой выделялись краевые бюджетные субсидии на развитие экономического потенциала казачьих обществ: в 1997 — 2001 годах — всего 2,85 млн. руб., в 2002 – 2005гг. — ежегодно по 1,00 млн. руб., в 2006 – 2008 гг. — ежегодно по 1,5 млн. руб. Но этих средств было слишком мало для организации эффективного коллективного сельскохозяйственного производства силами и средствами самих казачьих обществ. Поэтому они были вынуждены сдавать землю в аренду казакам-фермерам. В свою очередь, Ассоциация передавала этим фермерам субсидии и контролировала их использование по целевому назначению: на закупку для казачьих обществ семян зерновых культур, горюче-смазочных материалов, удобрений. По окончанию уборочных работ фермеры передавали казачьим обществам в собственность десять процентов выращенного урожая.

С 2009 года по настоящее время государственная поддержка экономического развития казачьих обществ не производится. Ассоциация казачьих хозяйств Ставропольского края ликвидирована.

Необходимо бюджетное финансирование

Реализацию государственной политики в отношении Терского войска по вопросу экономического развития казачьих обществ должны осуществлять Правительства соответствующих республик и Ставропольского края, а также другие органы исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены казачьи общества.

На 1 января 2014 года у 46 из 157 первичных обществ Ставропольского казачьего округа находятся в аренде 38,2 тысячи гектар земли сельскохозяйственного назначения. Одно казачье общество имеет в собственности 405 га пашни. Казачьи общества выплачивают ежегодно муниципальным образованиям за предоставленные им в аренду земли около 16 миллионов рублей за счет средств, полученных в размере 10 процентов стоимости урожая, выращенного субарендаторами.

К сожалению, в республиках Северо-Кавказского федерального округа должного внимания развитию казачьей экономики не уделяется.

Так, в Кабардино-Балкарии казакам города Прохладного выделен земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью 49,2 га и земельный участок площадью 0,3 га для организации рыночной торговли. Казакам Пришибского городского казачьего общества для сельхозработ выделен земельный участок площадью 35 гектар.

В Северной Осетии – Алании казакам Ардонского станичного общества выделен земельный участок площадью 50 гектар. В Дагестане и Чеченской Республике земля сельхозназначения вообще не выделялась. Бюджетное финансирование деятельности казачьих обществ, внесенных в государственный реестр, до настоящего времени или отсутствует, или же имеет мизерные объемы.

— Члены казачьих обществ готовы трудиться на предоставленной им земле, — говорит казачий полковник Молчанов. — Но им нужна государственная поддержка в виде предоставления бюджетных субсидий и льготного кредитования под гарантию региональных правительств для закупки по лизингу технических средств, сельскохозяйственных животных, семян, энергетических ресурсов и прочих материалов с предоставлением казачьим обществам отсрочки выплаты этих кредитов на 5-летний срок. Это будет способствовать их становлению в качестве сельхозтоваропроизводителей, позволит пользоваться в дальнейшем преференциями, предусмотренными федеральными и региональными целевыми программами.

О традициях забыли?

В 2008 году Президентом РФ была утверждена «Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества», представляющая собой «систему принципов и приоритетов деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» в отношении российского казачества. Однако в ней речь идет в основном о создании «условий для возрождения государственной службы российского казачества». Но, ни слова не говорится о возрождении его национальных традиций, не говоря уж о территориальной реабилитации.

По мнению Молчанова, дальнейшее развитие казачьего движения сдерживается отсутствием Федерального закона «О казачестве», который бы закрепил вопросы казачьего землевладения и землепользования. Этот закон не только создал бы нормативную базу для понимания сути казачества, но и позволил бы решить вопрос о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области становления и развития казачества.

От решения вопроса экономического развития казачьих обществ ТВКО зависит во многом не только благосостояние казачества, но и стабильность на Кавказе в целом. Следует признать, что система экономического развития казачьих обществ по Терскому казачьему войску, не создана. Отдельные члены казачьих обществ в числе других граждан являются учредителями различных форм предприятий, участвуют в хозяйственной деятельности этих предприятий в качестве наемных работников, что приносит достаток в отдельные казачьи семьи, но не способствует развитию экономики самого казачьего общества в целом.

Ирина Щербакова, Ставрополь
2014 год